关键词：县级电力公司 内控管理问题 建议 绩效
一、内控管理的含义
内控管理是企业提升经营绩效，促进企业快速发展的有效措施，在企业中占有相当大的战略比重。只有建立相对完善的内控体系，企业的运作才会走向正常化，才会朝着企业战略的方向发展。也可以认为，内控体系的完善与否，直接决定着公司在激烈的市场竞争中能否站稳脚跟。基于风险上的控制考虑，执行严格有效的内部控制是企业实现长远发展的必然手段和不二选择。
二、县级电力公司内控管理存在的问题
（一）公司管理层对内控管理认识不足
现县电力公司按照国家电网公司的规范要求来进行管理，但在一些管理上未真正有效落实，特别是公司管理层对内控管理认识不足，无法做到正确深入思考有关国家电网内控全过程管理的要求，而导致自身的内控管理没有细化到具体的业务流程与管理手段上。
（二）内控体系缺失严重
笔者在管理与走访的过程中发现，目前很多县级电力公司进行内部控制仅仅处在以监察和审计为主体的初级阶段。这种情况即和国家相关规定不相符合，也和国家电网公司提出的内控管理要求与实施措施不相符合。目前在市场化经济下，旧的内控管理已经不符合新经济的要求；国家在企业内部控制体系标准中对内控体系的完整性有明确的要求。虽然监察和审计能够在一定程度上对公司的经营管理进行事后监督，但是由于没有形成长效机制，很多时候起到的效果甚小。这对企业的发展造成很大的困难和阻碍。从另一方面看，虽然电力公司应国家的要求建立了内部控制体系，但只存在表面（特别是县电力公司），实际发挥的作用不明显。管理人员没有认识到内部控制管理精髓和内涵，对内控的看法也存在一定的片面性，很多制度由于理解不足而漏洞百出。以上两个方面是县级电力公司内控体系存在缺陷的两种主要表现形式。
（三）内控制度缺乏严密性
由于县级电力公司处在省级电力公司（或称为高级电力公司）以及用电单位之间，在实质上起着桥梁的纽带作用。因此县电力公司业务繁而细，直面社会的特点，这也对内控制度有着较高的要求。只有完善内控制度，才能够实现各项管理无差错化，项目管理全过程化。但实际情况却和理想状态有着较大的，由于级别仅仅处在县级，导致难以制定统一有效的制度性机构保障。再者人员力量配备上相对薄弱，不相容岗位无法实现完全分离，部分员工身兼数职，这就难免导致工作力度、强度、细度、精度得不到充分保证。加之在内控管理过程中尚未建立形成一个真实有效的激励制度。内控制度执行好与坏的部门间未形成鲜明的对比，奖罚不分明，影响员工工作的主动性、能动性。同时，无形中使部分员工思想怠慢，给内控制度推行、规范管理、企业的快速发展形成一定的阻碍。
（四）内控体系构建的人员配备不合理
目前县级电力公司在内控管理过程中不仅仅是管理层存在问题，基层落实人员之间也有很多问题亟待解决。其中之一是内控体系构建人员配备不合理，内控人员素质不高问题。内控体系的人员构成主要是从各个部门从事相应工作的人员组成，角色为兼职；未聘请或培养专业的内控管理人员给予内控小组的正确指导，这就导致内控队伍综合能力与素质水平较低。例如财务部门为抽调会计人员参与公司的内控管理机构，这存在一定的不科学性。虽然内控管理很多都体现在财务方面，但是跟财务核算等是两回事，一般财务人员无法胜任内控管理工作，人员搭配上的不合理导致内控管理未产生相应效果，内控失效也就在情理之中了。
三、县级电力公司如何提升内控管理水平
（一）公司管理者加强对内控管理的认识
我国已经由计划经济彻底进入了市场化经济，在和世界经济接轨的同时；也导致国内经济环境会随着世界经济形势的变化而发生转变，不确定因素的增加让企业在不经意之间就会进入风险的漩涡。为了避免此类情况的发生，作为企业的管理者首先要做的就是加强对经济形势的解读能力，通过提升自身的能力和素养及时洞察市场变化可能出现的风险因素。第二就是要了解在这个经济动荡的时代，要保证公司稳固发展，就得从增强自身实力出发，通过完善内控体系保障公司的运营始终在自己“能控”的范围内。并且结合国家在内控方面提出的先进理念，将理论用于实际，结合企业自身的情况摸索出一套适合自身的内控制度体系。第三，作为公司的管理者，应自觉在公司制度与规定之内行使权力，完成指挥的权利。只有做到这三点，内控管理才能被各级领导所重视，内控制度才会真正发挥作用。
（二）聘请或培养专业内控管理人员，提高内控队伍综合能力
针对当前存在的内控管理人员搭配不合理这一情况：建议招聘具备专业内控知识的人员，参与到内控建设中。在此基础上从其他部门选调一些精干人员加入到内控队伍，通过专业人员的带领与引导，保障内控管理始终按照公司战略的方向发展，不至于偏离航道。公司也要对内控人员开展培训，不断更新专业知识，提升其专业能力与思想道德素养，为打造良好的内控管理团队打好基础。
（三）提升财务会计的权威性
在公司的内控过程中，大量工作都是对公司财务的控制；财务会计作为提取财务信息的主要部门，应给予相应的权利，以提升其在内控管理中的权威性。任何公司的经济活动都离不开货币这一核心物质，如果连会计都没有足够的权威性，那么企业的财务管理必定发生混乱，导致企业经济活动反映不规范，给企业带来风险。县级电力公司作为枢纽单位，应该本着国家和资产完整性的原则反映经济业务。按照依法治企、防范经营风险，总体以预防为主的工作要求；加强对关键业务流程节点的控制，统一经济业务的审核标准。这就要求内控机构和参与内控管理人员在相应的管理权限上，凌驾于一般管理部门之上。对每笔经济交易进行审核，处理好各种付款、投资、筹资之间的关系，有效抵御经营风险的发生。保证原始凭证真实、全面、及时、准确，有效的反映企业的经济业务。为企业的管理者、使用者提供有价值的经济信息，助企业做出更好更符合企业发展的特色决策。
参考文献：
一、事业单位财务管理存在的主要问题
（一）财务管理职能发挥较弱，资金使用效益低下
部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，对资金使用效益进行考核，是在事后。
（二）财务管理的制度不健全
事业单位的财务管理制度的不健全主要表现在缺乏系统完整、规范合理的内部控制制度体系。
1．大部分事业单位对财务管理的重视程度不够。在实际工作中由领导说了算，财务部门仅仅充当“出纳员”的角色，资金管理凭领导个人意图操作。此外，对会计内部控制不重视，只要按规定编好预算、取得资金和使用资金便可以了，而忽视加强对单位财务会计的内部管理。
2．内控制度不健全。很多单位尚未制定系统规范的财务管理和会计内控制度，包括经费开支标准、业务流程等，在实际操作中仅凭经验、惯例，或者是口头不成文的规定办事，管理的随意性较大。
3．人员配备、岗位分工不合规定。违反《会计法》规定，有些会计人员或其会计主管人员连会计从业资格证书都没有取得。还有一些单位没有按照要求实行不相容岗位的分设，造成职责不清，甚至出现会计、出纳工作由同一个人担任的现象。
（三）事业单位的会计核算存在缺陷
其主要表现在：
1．预算会计是以实现制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，它不进行成本核算，无法评价资金的使用效益。
2．有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。
3．现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出决算科目。
（四）事业单位在预算的编制和执行方面，缺乏应有的准确性、约束力和严肃性
1．在编制部门预算时，是停留在自己既得利益上，力争在上年基数上有所增长，实际工作中没有按零基预算进行编制，影响了部门预算编制的准确性。
2．有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重。
3．有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。
4.有的预算单位在专项资金使用过程中，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。
二、事业单位财务管理存在问题的原因
（一）事业单位在部门预算编制中存在缺陷
1．虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。
2．部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得不够，为某些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。
3．部门预算编制不够严谨，在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性，导致在预算执行过程中调整预算比较普遍，影响了预算的严肃性。
（二）相关的事业单位会计制度、财务管理制度不配套
最近几年，我国陆续推出了一系列财政支出方面的改革，但现行事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。
三、加强和完善事业单位财务管理的建议
（一）加强财务制度建设，建立和完善内部控制体系
1．强化内控意识。首先，单位领导提高认识，带头学习有关财政、财务会计和内部会计控制基本规范等法律、法规，支持财务部门开展工作。其次，会计人员要提高自身素质。再次，相关部门要强化内控意识，与财务部门共同承担内控责任。
2．加强内部控制环境建设。一是对单位内各部门定岗定责，明确分工，坚持不相容职务的分离，互相牵制，以达到会计内控的效果。二是建立适合本单位业务特点和管理需要的内部会计控制制度，并在实施中规范财务流程，提高会计信息质量。进一步完善预算控制、财产保全控制、会计系统控制、内部报告控制等。规范单位财务审批程序和制度，坚持集体领导下的“一支笔”审批制度。三是加强内部监督，及早发现问题。内审部门对单位内控的执行、财务管理情况进行检查和监督。单位上级主管部门要切实履行对下属预算单位财务工作指导、管理和监督的职能，定期不定期地进行财务检查，促进财务管理整个系统水平的提高。
（二）完善部门预算，提高财务管理的计划与预测能力，尽快推广国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算
1．加强基本支出预算的定员、定额体系建设，规范定额内容、合理定额标准。
2．加强项目经费预算管理。
3．细化部门预算，防止出现无具体内容的项目预算或者应在公用经费中列支的项目重复在项目经费中安排的现象，有利于预算的执行和监督。
（三）进行预算会计制度改革
论文关键词：事业单位；内部控制；思考
随着我国社会主义市场经济的发展，事业单位的一些管理制度和方法不能适应市场的要求，客观上要求事业单位进行制度创新。
一、行政事业单位内部控制的目标
行政事业单位内部控制的基本目标是确保行政事业单位各项资金的安全运行，提高资金的使用效率，保障单位管理的合法合规、资产安全完整，财务报告及相关信息真实完整。
；行政事业单位的组织结构、部门设置、职能权限等会受到外来制度和规定的约束，内部控制制度建设的空间相对企业来说要小；。
二、行政事业单位内部控制的现状
（一）经费开支无章可循或有章不循
行政事业单位的经费支出普遍缺乏明确的开支标准，特别是招待费、办公费、会议费、培训费等；有些制定了开支标准的，却不认真执行，仍采用实报实销方式；一些较大开支，事前不做计划和申请，开支后只要有经手人、证明人、审核人签字，财务部门就给予报销，这是消费严重超支的重要原因。
（二）财务管理不规范
一是资金管理混乱，未能按规定用途使用资金，专项资金与正常经费之间经常相互挤占、挪用。二是现金管理混乱，很多单位没有按照现金的结算标准支付现金，大额现金支付的现象比较普遍。三是应收账款管理不严，对借款和欠款长时间不来销账和还款的单位和职工未进行催收和清理，以致最后形成呆账、坏账。
（三）岗位设置不合理
由于不少行政事业单位受编制，人员紧张，岗位安排不尽合理，许多单位存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。决策人、经办人、审核人、记账人员都没有完全分离并相互制约，出纳兼审核、采购兼保管的现象比较普遍，极易出现贪污挪用行为。
（四）内部控制意识不足
内部控制意识是内控环境中的一项重要内容，良好的内部控制意识是确保内控制度得以健全和实施的重要保证。其表现：一是没有形成以制度管事，以制度管人的意识。单位领导对内部控制制度重要性的认识还不够到位，单位职工也习惯于主要领导讲了算的工作方式。二是很多行政事业单位只重视本单位的事业发展，轻内部管理，认为只要完成目标任务就行了，至于内部管理的好坏则是次要的，以致岗位设置不是从内控制度的要求出发；有的认为内部控制只是财务部门的事情，与其他部门无关。
三、完善行政事业单位内部控制制度的思路
（一）强化岗位分工控制
行政事业单位一般都能根据自己的业务需要来设置岗位，划分工作职责，也就是岗位责任制。这也是内部控制的基本要求。但是，岗位职责的划分是否完全符合不相容职务相互分离要求，就很少有单位能够做到。所以一定要对单位的各项业务进行细化，按照不相容职务相互分离要求来设置岗位，并明确该岗位的职责和权限，最好能针对每个岗位上的职工编制职责说明书，让他们能更加详细地知道自己的工作范围和权限，防止岗位互窜现象。
（二）建立健全事业单位预算控制体系
预算控制是事业单位通过预算的形式规范各级管理者的经济目标和经济行为的过程，调整和修正管理行为与目标偏差，保证各级管理目标和事业单位总体目标的实现。所以，在事业单位内部控制体系的完善过程中，预算控制体系是其中很重要的一个环节。
1、科学合理编制部门预算。业务部门对事业发展年度计划进行详细论证和细化，财务部门从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析，单位负责人亲自抓，做到年度预算真编真用真考核。严格预算调整和追加的控制程序，减少随意性，堵塞漏洞。
2、建立预算约束机制。(1)加强项目预算编制的控制，加强项目立项和预算编制的公开性和透明度；(2)按照年初经费预算，把各项费用分解到单位内部的各个业务部门，形成内部费用控制指标体系；(3)根据预算的执行随时完善预算的编制。采取改进措施，确保预算能得到顺利执行。
（三）健全经济业务流程控制
行政事业单位内部会计控制内容主要有四个方面：货币资金、采购与付款、固定资产、预算管理。
1、货币资金内部控制。货币资金业务处理实行钱帐分管；出纳员不得兼管总账；任何一笔资金收付业务的发生和处理不能由一人单独包办到底；规范现金、银行存款、印章控制制度。
2、采购与付款控制。需要进行分离的职务有：请购与审批；询价与确定供应商；采购与验收；采购与会计记录；验收与会计记录；付款审批与付款执行。不得由同一部门或个人办理采购与付款业务的全过程。
3、固定资产控制。需要进行分离的职务有：请购与购建；审批与购建；验收与购建；验收与付款；保管使用与记账；报废审批与报废执行。
4、预算控制。预算编制与预算审批；预算审批与预算执行；预算执行与预算考核。根据预算管理工作的业务环节和特点分别制定预算编制控制制度；预算执行控制制度；预算调整控制制度；预算分析控制制度；预算考核控制制度。
（四）提升会计人员职业能力，降低操作风险
会计是对单位的经济业务进行确认、计量、记录和报告，并通过所提供的会计资料参与预测和决策，实行监督，旨在实现最优经济效益的一种管理活动。
【关键词】 国有企业 海外资产 对策
据国家商务部统计显示，2006年我国境内4000家投资者对全球的163个国家和地区的26家海外企业进行直接投资，累计非金融类投资达到733亿元，同比增长31.6%;截止2012年年底，同比增长28.6%。这些数据充分体现了我国企业近十年对海外投资的大幅度增长，投资规模在迅速扩大。但是随着我国国有企业海外投资的迅猛发展，“走出去”的脚步日益加快，对海外资产的管理问题也日益增多。因此，探索国有企业海外资产管理过程中存在的问题并对这些问题提出指导性的建议具有十分重要的意义。
一、国有企业海外资产管理的重要性
2011年6月国有资产监督管理委员会颁布的《重要企业境外国有产权管理暂行办法》与《企业境外国有资产监督管理暂行办法》充分展示了国有企业海外资产的重要性。。其次，提升国有资产海外资产的管理水平可以防止我国的国有资产的严重流失，使国有企业的管理落实到位。最后，与西方国家不同，中国的国有资产在国有经济中占据主导地位，鉴于这一区别，使我国的国有企业对海外资产的监管力度与监管水平的要求更高。总之，国有企业海外资产管理水平的提高无论是对于企业本身还是对于国家的经济制度的巩固都具有举足轻重的作用。
二、国有企业海外资产管理存在的问题
目前，国有企业海外资产存在的问题主要有国有企业海外资产的管理缺乏规范化、国有企业海外资产产权管理缺乏明细化、国有企业缺乏海外资产的管理人才、国有企业海外资产管理缺乏制度化。
1、国有企业海外资产的管理缺乏规范化
国有企业海外资产的管理不规范是国有企业本身存在的重要问题之一，主要包括存货管理与固定资产管理的不规范。首先，国有企业存货管理不规范，对于一些在海外成立时间较长的公司，由于库存管理流程不完善等原因，导致库存膨胀，存货周转率低，由此一方面造成了资金资源的闲置，使资金周转率严重滞后;另一方面海外公司没有及时的计提坏账准备与清理库存，形成账面价值与实际库存不符，进而出现虚增账面价值的现象。另外，海外公司由于对成本的，不能有效地对库存管理进行职责明确化，造成海外资产的“”现象。其次，国有企业固定资产管理不规范，海外的许多公司没有建立固定资产台账，对固定资产的购置与报废的审批手续不健全，对固定资产的处理具有严重的随意性，例如一些资产已经报废却仍反映在账面上，一些账面上没有记录的资产却仍存实物，这些固定资产的账实不符增加了国有资产流失的风险。
2、国有企业海外资产产权管理缺乏明细化
国有企业海外资产产权管理缺乏明晰化是当前海外资产管理的又一重要问题。首先，一方面海外公司由于历史遗留问题或者国外的法律、政治环境等的影响，必须以海外公司的名义购置资产，这为海外资产产权的管理滋生了许多潜在的风险;另一方面由于国内与国外的法律环境不同，一些海外公司的资产或者股权必须由公司内部员工持有，这也在一定程度上增加了海外资产产权的管理风险。其次，境外对国有企业海外资产产权管理滞后，境内的投资主体很难对境外的资产产权予以明确化，并对其分配责任，这样的国有资产产权管理不能明晰化直接导致了国有资产的保值与增值的不明确。
3、国有企业缺乏海外资产的管理人才
海外资产管理人才是国有企业海外经营的关键。一方面由于缺乏海外管理的相关人才，导致管理者内部控制管理意识薄弱，海外企业内部的控制很不完善，且对当地的内外环境不能很好地了解，财务管理经验不足，缺少应对突发风险的能力，最终造成海外资产流失严重。另一方面海外企业的监管机制不健全，在不健全的监管下出现了极少数企业的中方负责人采取非法的手段直接或者间接地侵吞国有资产。
4、国有企业海外资产管理缺乏制度化
当前海外资产管理的又一严重的问题就是国有企业海外资产管理缺乏制度化。首先，根据现在海外企业的财务制度的规定，境外企业的财务状况要由境内投资者进行管理，境外企业的财务制度不尽完善，境内投资者不能为其配备相适应的财务管理人员，导致了海外企业内部财务账簿不清，资产负债表等报表不明确。其次，固定资产的绩效考核没有严格的约束机制，在国有企业中往往更看重的是成本费用与利润的约束，境内投资者只是根据利润等指标进行考核，而对固定资产的管理与控制没有严格的考核约束机制，这就在一定程度上助长了固定资产的制度制定不到位现象。
三、国有企业海外资产管理问题的对策
1、强化国有企业海外资产管理
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其次企业要规范存货管理，一方面要建立库存管理信息系统，对海外存货变动进行准确有效的记录，而且要对库存管理信息系统进行权限设置;另一方面要对存货盘查的工作流程细化，在存货盘查时主要盘查账实是否相符，若有不符现象要及时查明原因，另外要对库存中的存货库存时间进行统计，要尽量缩短库存周转时间，防止存货积压。
最后企业要对固定资产的管理予以规范化，一是海外财务人员要建立固定资产台账，并根据相关法律法规对公司的财务制度进行鉴定，例如有的海外公司按照税法规定要依据境内的法规进行账务处理，有的海外公司则要依据境外的法规进行账务处理，并根据相应的法规对固定资产计提折旧;二是海外的固定资产的购置与报废等要严格按照相关规定流程进行审批，以减小国有资产的流失率。
2、固化国有企业海外产权管理
针对国有企业海外资产产权管理缺乏明细化的问题，建议企业要固化国有企业海外产权管理。第一，对没有产权的海外资产，海外机构要及时地按照相关的审批流程进行清理或者过户，企业要定期对海外资产产权检核，加强海外资产以个人名义持有的管理，若出于某些不可抗力原因必须将资产的产权以个人名义持有，必须由公司出具委托代持协议，以避免国有资产的流失。第二，若海外资产产权转让，则必须按照《境外产权管理办法》的规定对产权转让严格化，要有序地经过多家企业的竞价确定转入企业。第三，要对国有企业海外资产进行统计汇总，对产权严格界定，依据国有股权委托管理办法逐步地选择部分境外企业进行试点管理。
3、加强国有企业海外资产管理人才的培训与学习意识
针对国有企业缺乏海外资产的管理人才的问题，建议企业应该加强国有企业海外资产管理人才的培训与学习意识。首先海外资产管理新员工与老员工都需要进行培训，尤其是财务管理知识。对新员工而言，培训有助于其对公司资产管理各系统进行了解和对已有知识进行梳理，尽快了解境外的法律环境及调整对境外企业的适应能力;对老员工而言，培训有助于其对境内外财务管理知识的结合。建立健全企业的培训机制，加大海外资产管理的培训比例。其次，要完善海外资产管理人员的招聘机制，在招聘时要严格测试其财务管理知识以及风险处理能力，如果条件允许可以激励老员工带动新员工，梳理员工的资产管理与风险管理知识，增加其新引进或者学习的相关知识。最后，人才的引进与培训是使一个企业持续稳定发展的不懈动力，企业不仅要通过不断地更新人力资源以促进海外资产管理人才的引进与国有资产有效管理经验的推广与应用，而且要对在条件艰苦的国家或者地区（如亚、非、拉）给予适当激励措施（如更高的福利待遇）以提高学习与工作的积极性。
4、建立健全国有企业海外资产管理制度
针对国有企业海外资产管理缺乏制度化的问题，建议企业要建立健全国有企业海外资产管理制度。首先要建立健全固定资产现场管理制度，要促进财务管理人员与固定资产管理人员进行有效的交流与沟通，增进部门间信息共享度。同时要建立固定资产的保养与维护责任制度，对于新购置的生产设备和未报废的设备要及时的维护与保养，以提高生产效率，降低固定资产的运营成本，间接减少国有资产的流失。其次尽快建立科学有效的绩效考核体系，完善考核办法，强化对境外经营管理资产的监督，定期或者不定期地对外公布评价结果。最后要健全内控制度，增加海外资产风险识别点，对潜在风险做前瞻性的预测与应对。
四、结语
国有企业海外资产管理过程中存在的问题绝不仅仅限于本文中所提出的四个方面，对解决问题的对策建议也不限于资产、产权、人力与制度的管理。虽然国有企业在海外资产规模及效益方面有大幅度的提升，但是管理水平的不协调为国有企业海外资产隐藏了流失风险。如果想有效地解决管理过程中的问题，还需要将海外资产这个系统化的工程逐步分解，有序地提出解决问题的可操作性对策，在不断的发现问题与解决问题中寻求长足的进步。
【参考文献】
[1] 卞存军：国有企业固定资产管理存在的问题及对策[J].求知导刊，2015（2）.
一、企业资金管理中存在的问题
（一）企业资金预算管理不够细化 许多企业的经营者认为将事先的估计或判断，反映到财务的资产负债表、利润表和现金流量表上，就是公司全面预算体系。其实这只是书面形式的预测而已，预算是会计科目或财务报表项目、数额的增减变动所不能涵盖的，是由许多部分组成的集合体，包括明确的企业经营战略，根据经营战略编制包括运营（收入、成本费用、收益等）计划、筹资计划、投资计划、人力资源计划等在内的企业预算，以及围绕预算的实施建立的运行监督、部门协调和业绩考核等机制。企业资金预算管理亟待细化。虽然企业一般都按要求编制年度资金预算，但由于资金预算不具备硬性约束力，因此，每年根据生产经营情况和现金流量情况细化年度资金预算时，一些重大的资金投向和运作留有弹性空间，就很难坚持在“保证重点，兼顾一般，统筹平衡”的基础上，加强对资金管理的计划性和约束力。
（二）企业资金管理意识淡薄 资金管理意识的淡薄和资金时间价值观念的不强，缺乏资金使用是有成本的观念，对远期现金流量的运作缺乏科学计划，以致资金管理体系也不健全，这在企业普遍存在。现金流量是企业筹资、用资的关键。一些企业对资金管理认识不到位，片面性追求产量和产值，对高成本的产品长期不进行合理的风险评估和日常的监控，从而导致企业资金占用不合理，使企业陷入负债经营的恶性循环期且加重了财务费用负担，从而减弱企业在市场的竞争能力，使本来就十分紧张的资金状况雪上加霜，丧失推动企业进一步发展的有力时机。
（三）应收账款居高不下，企业资金回笼困难 。特别是对因信用、客户信誉、结算、管理、金融工具等因素，没有认真分析并制订相应，因此难以从源头上控制和规避应收账款的产生。
（四）企业资金管理手段落后，资金供需冲突大 我国大多企业由于成员企业众多，地域分布广泛，资金管理失控，监控缺乏手段，资金使用率低。其突出表现是：企业集团缺少统一集中的资金管理系统，对以财务管理软件为核心的计算机信息管理系统不了解，对推行计算机财务管理信息化管理的力度也不够，而且各子公司、各种业务对资金流动的影响没有形成相关联的完整信息，难于有效监督，风险较大；部分子公司资金出现缺口，只能向银行贷款，另一些子公司资金出现富余，但难以跨越管理幅度、地域分布、交通通讯等方面的而导致资金使用效率低，从而导致整个企业集团的资金成本上升，资源浪费极大；与多家银行的无序合作，使得内部交易体外循环，财务费用过高。
（五）企业资金风险管理不足，缺少有效的内外监管机制 企业资金风险管理不足重要表现在财务制度不健全，账户管理混乱，资金调拨不按流程和权限办理，造成企业资金的损失；违规对外担保或连环担保，给企业带来不必要的经济责任和法律责任，从而导致企业深陷担保诉讼泥潭。有些企业资金控制的内部会计制度、规范已经出台，但在资金管理上，仍然存在没有按照内控制度的要求进行管理的现象。企业资金的流向与控制脱节，体外循环严重，事前控制乏力、事中监督落后，事后控制审计走过场，缺乏可行的监督考核办法。管理失控导致财务混乱、资金流失严重甚至导致企业走向灭亡。
二、企业资金管理改善措施
（一）加强资金预算制度，抓好资金控制 预算作为一种控制机制和制度化的程序，是完善资金集中管理的有效模式，一个健全的企业预算制度实际上是企业完善的法人治理结构的体现，预算制度完备是企业生产经营活动有序进行的重要保证。要拓宽预算的覆盖面，将全部资金纳入预算管理轨道，坚决杜绝计划外投资。具体做法为：一是要加强资金集中管理，建立、完善并推广企业结算中心制度，将银行职能与企业管理职能有效结合，统一货币资金收付。二是建立健全全面预算管理机制，对生产经营各个环节实施预算的编制、分析、考核制度，将企业生产经营活动中的资金收支纳入严格的预算管理程序之中；三是将现金流量监控作为重点，分门别类，把好关键点，加强对现金流量的分析预测，强化对公司现金流量的监控，严格预算的资金支出，实施大额资金的跟踪监控，严格控制现金流入和流出，保证支付能力和偿债能力。企业要将现金流量管理贯穿于企业管理的各个环节，高度重视企业的支付风险和资产流动性风险。
（二）建立健全资金的内部控制制度，提升企业资金风险管理水平 加强资金风险管理，一定要抓住内部管理这个根本。从内控制度建设入手，逐步建立尽职调查、风险评审、授权操作和责任追究等制度，增强投资决策的民主化、科学化，实行企业资金管理的程序化、规范化，强化风险管控的持续性和全程化，进一步提高企业资金管理风险的识别、度量和评价能力。在企业的经营机制中，最重要的是企业资金的监督机制。资金的监督重点是预算的执行情况，项目完成情况和资金的使用效益，同时要监督预算的合理性、合法性、内控的严密性以及项目决策的经济性。二是要改进风险管理技术。企业资金风险管理必须有现代科学技术支持，要借助信息统计分析系统，提高企业资金风险识别、分析和计量的能力，逐步实行资金风险管理限额，实施风险管理对冲操作。加大信息系统建设投入，根据企业资金风险管理需要，广泛采集信息，开发分析软件，建立数据模型，科学高效地管理好资金风险。三是企业各部门、各环节都要合理地制定资金定额和节约资金措施，努力降低经营成本，树立资金成本、资金时间价值、风险价值观念，建立资金快速通报机制，要求下属单位及时通报资金风险。采取资金定额管理，对于预付货款超过定额标准的，必须层层审批，尽量防止资金不合理占用。避免资金失控和财务分散，加强企业对外承付能力。
（三）树立正确的财务观念，增强企业资金管理意识 首先要强化资金使用时间价值意识。企业在日常经营中的每个环节都应考虑时间价值。在资金使用中，防止只顾投资，不问回收期的做法；同时，要采取各种方法加速资金的周转，提高使用效率。树立较强的时间价值观念，可使企业的资金运动与市场变化相适应，抓住机遇，减少风险与损失。其次是加强现金流量分析预测。企业要明确现金流量在资金管理工作中的核心地位，将现金流量管理贯穿于资金管理的各环节，高度重视企业的支付风险和资产流动性风险，严把现金流量的出入关口，对经营活动、投资活动和筹资活动产生的现金流量进行严格管理。在日常管理中要以现金流量监控为重点，加强对现金流量的分析预测，严格预算的资金支出，实施大额资金的跟踪监控，才能避免财务风险的发生。
（四）制定账款回收的激励制度，加速资金周转 企业根据应收账款的数额和对回笼风险的评估，将赊销业务与相关人员的经济利益挂钩，制定一定期间回笼金额任务，督促相关人员及时组织清收，对提前完成和超额完成回笼任务的给予奖励；对责任范围内的赊销业务，未能按期回笼的，要扣减奖金，甚至暂扣工资。实行各自的责权利协调性行动，各负其责；制定切合实际的奖惩制度，可以提高营销人员和职能部门清收的积极性，同时使销售人员能甄别客户的信用度和区别商品是否热销等，采取合适的、风险比较小的结算方式，如支票结算方式、汇兑结算方式，银行汇票结算方式等。
（五）以资金管理为中心，推进企业信息化建设 大力应用计算机信息技术，为企业实施资金的集中管理和有效监控提供有力保障。企业资金信息是各类信息的交汇点，也是支撑经营决策的基础。企业管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心的理念，已成为目前企业界的共识。计算机网络技术和统一的财务管理软件是先进的管理思想、管理模式和管理方法的有效载体，也是实施资金集中管理和有效监督控制的必然选择。借鉴国内外一些企业的成功经验，遵循企业信息化发展的一般规律，逐步推进实施ERP系统。ERP系统更着重于供应链的管理、支持混合型生产方式、事先计划和事中控制、业务流程的优化等，企业顺利推行ERP系统将为资金流的管理提供优质管理平台。
（六）将EVA模型应用于企业资金管理 经济增加值即EVA，是指企业税后净营业利润减去资本成本。它是一种全面评价企业经营者有效使用资本和为股东创造价值能力，体现企业最终经营目标的业绩考核工具，也是企业价值管理体系的基础和核心。分析企业资金管理模式和现状，运用EVA模型、价值链理论和资本成本理论，剖析企业在资金管理方面存在突出问题，深刻分析企业EVA模型考核的要求，在此基础上选择适应企业的资金管理模式及手段方法，重新制定企业资金管理目标。
12. [财务管理] 部属高校基本建议投资管理与财务管理的内部控制 [企业人][2008年9月24日][8] 近些年来，各部属高校基本建设取得了较明显的成绩。但由于基建工作投入大，专业性强，管理要求高，建筑市场竞争激烈，基建投资还存在管理弱化和浪费损失的现象。为了有效使用建设资金，堵塞漏洞，控制建设成本，提高投资效益，各高校应加强基本建设投资管理与财务管理。 一、高校基本建设投资管理与财务管理方面存在的问题 1、不能……
13. [财务管理] 财务预算该不该报？ [企业人][2008年9月24日][0] 部分上市公司财务预算未在公司公开披露的股东大会决议中露脸，有的甚至在股东大会上都没提及，而仅在董事会上讨论，信息不对称因此生成- 财务预算该不该报？ 编者按：2001年年报披露已经超过三分之二了。。比如，上市公司财务预算是否需要披露？……
14. [财务管理] 中西方传统文化对财务管理影响的比较分析 [企业人][2008年9月24日][0] 一、传统文化的国际比较 社会文化传统是某一社会群体在漫长的社会生活中约定俗成、历久不变的思想、行为以及情感等。众所周知，美国、欧盟、日本是世界经济的三强。其经济的迅猛发展，除了许多得天独厚的因素外，各国传统文化环境的影响，也是非常重要的。一般而言，西方文化包括两种模式：即英美模式和法德模式。而日本文化受中国传统的儒家文化影响很深，儒家学说的教义对日本……
15. [财务管理] 完善中小企业财务管理对策研究 [企业人][2008年9月24日][3] 中国加入世贸组织以来，中小企业遇到了前所未有的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战，中小企业的核心问题是生存问题。而维持中小企业生存的关键在于企业的财务管理。文章对中小企业财务管理存在的问题及对策进行了分析和研究。 1、中小企业财务管理中存在的问题 下面将从外部环境和内部管理两方面探讨这个问题。 &n……
16. [财务管理] 上市公司财务信息披露存在的问题及对策 [企业人][2008年9月24日][3] 我国出台的诸多证券法律、法规和会计准则、会计制度，基本能规范上市公司财务会计信息披露行为，保护了投资者的利益，维护了证券市场的发展。但由于上市公司自身及相关原因，致使上市公司在财务会计信息披露时，存在着虚假、粉饰财务会计信息等现象。 一、上市公司财务会计信息披露存在的问题 我国上市公司依法披露的财务会计信息载……
17. [财务管理] 上市公司财务指标局限性分析 [企业人][2008年9月24日][3] 通过对上市公司盈利能力、偿债能力、营运能力等有关财务指标的局限性分析。浅谈财务分析对上市公司不可忽视的作用。 在上市公司盈利能力指标分析中，每股收益（即本年度净收益除以加权平均普通股数）是上市公司年度报告中最重要的指标之一。它表明普通股每股在本年度所获的利润，是衡量公司盈利能力的相对客观、直接的比率指标。该指标的局限在于，投资者只能据此分析上市公司……
18. [财务管理] 成长性企业财务管理的四个问题 [企业人][2008年9月24日][2] 不要穿大鞋，也不要穿小鞋 大鞋降低效率，浪费资源，小鞋束缚发展。在成长性企业中，建一个合适的财务管理体系非常重要。因为过高的财务管理要求、人才配备，过于繁复的流程制度，不仅不会促进业务的发展，管理的提升，反而可能导致业务部门的反感和抵触，影响业务的发展。 同时，由于整体管理水平的不配套，执行起来往往走形式，也打……
19. [财务管理] 房地产开发企业财务管理若干问题的补充规定 [企业人][2008年9月24日][1] 为了适应房地产开发经营业务发展的需要，进一步规范房地产开发企业财务行为，加强房地产开发企业财务管理，现就房地产开发企业财务管理若干问题补充规定如下： 一、房地产开发企业之间签订项目开发合同，合资开发项目，暂按如下规定处理： 1．项目开发合同中规定按投资额比例分配项目开发产品的，主办企业收到投资各方开发资金作应……
20. [财务管理] 浅谈电子商务对财务会计的影响 [企业人][2008年9月24日][4] 电子商务（ELECTRONIC COMMERCE，EC）顾名思义包括电子方式和商务活动二个方面，电子是手段，商务是目的。它通过简单、快捷、低成本的电子通讯方式进行商品和服务的买卖及资金的转帐，将信息流、商流、物流、金流完美结合，与传统贸易相比具有高效率、低支付、高收益及全球性的特点。 随着含电子商务的“新经济”的崛起，企业经营环境的性变化必然导致会计管理的……21. [财务管理] 会计财务新观念 [企业人][2008年9月24日][1] 像其它学科一样，会计作为一门学科自有春独特的思想体系，非会计专业人员要想熟悉和理解它决非易事，这需要一定的相关知识为基础，所谓“隔行如隔山”说明的就是这个道理。但是，随着计算机信息技术的发展，会计，由于其在企业中的重要性，首当其冲成为计算机应用的领路先锋，由此，也产生了“会计电算化”这样一门会计知识和计算机知识相结合的边缘性学科。这样，对从事计算机应用开发的人员来说，无疑形成了一种新的……
22. [财务管理] 网络财务：企业创新之契机 [企业人][2008年9月24日][1] 在人类即将跨入21世纪之际，面临知识经济时人的信息重和全球经济一体化进程的加快，中国加入WTO的日益临近，企业面临的部分压力将越来越大。适者生存，企业惟有创新才能立于不败之地。而互联网时代电子商务环境下的网络财务又为企业的组织创新提供了良好的契机。 随着外部环境的变化，企业为了减少交易费用，克服人的有限理性的压力和……
23. [财务管理] 试论网络经济下的财务管理 [企业人][2008年9月24日][2] 21世纪是信息的世纪，谁掌握了市场信息，谁就能抢得市场的制高点；谁就能优化资源配置，降低经营成本，提高企业的总体竞争力。现代企业只有通过建立现代化的信息系统，形成以市场为导向、效益为中心、财务管理为重点的企业管理模式，才能在国内外市场竞争中领先，在网络经济大潮中站稳脚跟，进而使企业得到长足发展。 一、网络经济下财务管理内容的创新 &n……
24. [财务管理] 并购财务方式与资本结构 [企业人][2008年9月24日][0] 本文运用资本结构理论分析各种并购方式的有效性，从而选择一种最优的并购财务方式。文中首先回顾和阐释资本结构理论的主要观点，并讨论了不同资本结构理论对并购方式选择的意义。。 关键词：并购；资本结构；融资；支付 对许多公司而言，成长性是其生存和发展的……
25. [财务管理] 浅议财务收支审批制度的设计 [企业人][2008年9月24日][6] 当前一些单位内部管理松弛、控制薄弱，从源头上给舞弊，行为予可乘之机。同时造成了单位资产的流失，影响了利润水平，从而降低了其市场竞争力。为适应加入WTO的客观要求，在新形势下加强单位内部控制是现代管理制度建设的首要课题。2000年国家先后了《会计法》及《内部会计控制规范（试行）》，从法律的角度对内部控制作出规定。意在规范会计行为，强化单位内部会计监督，提升单位内部经营管理效果，……
26. [财务管理] 试论财务会计与管理会计的本质区别 [企业人][2008年9月24日][4] 1993年以来，我国在实行会计教材改革过程中，逐步形成了财务会计学、成本会计学和管理会计学三足鼎立的局面，使教材建设更加符合教学规律的要求，有利于教学效率与效果的提高。我国会计学学科的这种变化，急需我们从理论上弄清财务会计与管理会计的本质区别及由此派生的一系列特点。这不仅是深化会计理论研究的需要，同时也是搞好会计教学实践的要求。 一、财务会计与管理……
27. [财务管理] 有效利用中期财务报告信息应注意的几个问题 [企业人][2008年9月24日][1] 笔者认为，会计信息使用者利用中期财务报告所提供的信息，需要注意下面一些问题： 一、各中期收入与费用不合理配比的问题 我国中期财务报告准则采用现作为理论基础固然有很多优势，但容易造成各中期的收入与费用的不合理配比。这将导致两个不良后果：一是影响会计信息使用者对企业业绩的正确评价；二是导致各中期列报的收益波动很……
28. [财务管理] 财务报表主体与财务报表分析主体比较 [企业人][2008年9月24日][0] 财务报表主体——财务报表的编制主体即会计主体。。 财务报表的分析主体——财务报表的使用者即财务分析主体。财务报表分析是特定主体的行为，他们通过对企业财务信息的分析来为自己的决策服务。这里的特定主体就是指企业的“利益相关者”，所以，企业的财务分析主体就是指与企业有利益关系，……
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